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目前,我國自然保護區內的礦產勘查開采與生態保護矛盾不斷加劇。

近年來,國家出臺政策禁止在自然保護區新設商業探礦權、采礦權。然而由于保護區與礦業權設立時間先后不一、保護區邊界模糊,礦業權退出難度很大。 在“必須退”的政策背景下,如何依法逐步退出自然保護區內原有的探礦權、采礦權?

7月17日,國土資源部網站發布了《自然保護區內礦業權清理工作方案》,詳細規定了清理辦法。要求2017年12月底完成清理,并向部報送保護區內礦業權清理工作的總結報告。

自然保護區內礦業權清理工作方案

國土資發〔2017〕77號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門,中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中海石油(中國)有限公司、陜西延長石油(集團)有限責任公司:

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見等重大決策部署,進一步提升礦政管理水平,部決定開展各類保護區內礦業權清理工作。現將《自然保護區內礦業權清理工作方案》印發給你們,請高度重視,立即行動,加強組織協調,依法積極推進,確保各項任務全面落實。

對清理工作中遇到的重大問題與困難,請及時向部報告。

2017年7月5日

自然保護區內礦業權清理工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署,特別是習近平總書記關于“真正從思想上重視生態文明建設,認真貫徹綠色發展、協調發展理念,落實生態安全責任制”的重要批示精神,牢固樹立“四個意識”,把生態文明建設目標任務落實到國土資源管理工作中,做好礦業權穩妥有序退出保護區基礎工作,并確保新設礦業權不再進入自然保護區,部決定組織開展自然保護區內礦業權清理工作并制定清理工作方案。

一、工作目標

以國家級自然保護區為重點,對行政區域內各類保護區禁止礦產資源勘查開采范圍(以下簡稱保護區)的礦業權(不含放射性礦種)進行全面調查摸底、分類梳理、系統分析,為保護區內礦業權分類處置工作奠定基礎。

二、基本原則

(一)實事求是。在調查摸底、分類梳理、系統分析數據時,要以客觀現狀為基礎,據實反映保護區內礦業權的實際情況,對數據不完整等情況如實予以說明。

(二)協調配合。主動與環保、林業等部門加強溝通協調,建立有效的數據基礎。各級國土資源主管部門及其內設機構之間要通力合作,密切配合,共同完成清理工作。

(三)分類梳理分析。保護區內礦業權及保護區的種類多、情況復雜,在對保護區的設立時間、范圍、依據和礦業權的設立時間、依據、范圍、儲量及產量等變化情況等進行細致調查、統計的基礎上,進行合理分類梳理,并按要求進行統計分析,為下一步礦業權分類處置奠定基礎。

三、主要任務

(一)對本行政區域各類保護區內礦業權進行調查摸底和分類梳理

1.各級國土資源主管部門以部信息中心統一提供的國家級自然保護區數據底圖,以及商請本行政區環保、林業、水利等保護區主管部門提供的各類保護區等生態紅線禁建范圍設立時間、坐標范圍及范圍確定時間等相關數據為基礎,形成礦產資源勘查開采禁止、限制范圍底圖,并將底圖數據按統一格式要求報送部信息中心。數據下載和上傳的有關說明參見《信息中心關于自然保護區內礦業權清理工作數據下載和上傳的說明》(網址http://10.255.4.33)。

2.以底圖為基礎,對礦業權審批系統內礦業權進行全面摸底核查,形成詳細的涉及各類保護區的礦業權清單和基礎數據。

3.對保護區內非油氣礦業權進行分類梳理。

(1)按照過期未申請的、有效期內勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產的、政策性關閉的、僅有部分在保護區內且勘查開采范圍可以調整的等情況進行分類統計。

(2)對保護區內的非油氣礦業權價款和使用費繳納情況進行分類梳理,按全部繳清、部分繳納、未繳納、不需繳納及繳納數額進行分類統計。

(3)對保護區內的生產礦山資源儲量情況進行分類梳理,按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、已完成礦業權價款處置的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進行統計。

(4)對保護區內礦業權礦山地質環境的破壞面積和繳納礦山地質環境保護與治理恢復保證金情況進行調查統計,估算礦山地質環境治理恢復費用。

4.對本行政區各類保護區內油氣礦業權進行摸底核查。

(二)對國家級自然保護區內礦業權進行核查

1.在對本行政區各類保護區內礦業權進行調查梳理的同時,篩選出國家級自然保護區內的礦業權清單和分類梳理數據。

2.按照本方案所附統計匯總表(附件1-2),按油氣和非油氣分別進行統計,將匯總表和國家級自然保護內礦業權核查分析報告報部,并提出分類處置意見。

(三)形成清理工作的總結分析報告

在全面核查清理的基礎上,形成清理工作的總結分析報告,詳細報告核查清理工作的基本情況、做法和措施、存在的問題和困難等內容,并提出保護區內礦業權分類處置意見。同時,研究提出保護區內礦業權分類處置方案報省級人民政府,為保護區內礦業權穩妥有序退出做好基礎工作。

(四)其他工作

地方國土資源主管部門在全面調查摸底和分類梳理的同時,積極做好以下幾項工作:

1.對省級及市縣級第三輪礦產資源規劃進行梳理,禁止勘查區、禁止開采區的設立與自然保護區做好銜接與協調,如存在沖突,及時修改調整礦產資源規劃。

2.加強與環保、林業等相關單位保持密切溝通協調,及時做好保護區信息數據的收集、整理和動態更新維護,不斷完善底圖。

3.加強與法制部門溝通,對本地制定的涉及保護區和礦產資源管理相關的制度文件進行清理規范,結合本地實際,進一步修改完善相關管理制度和地方政府規章。

4.加強與各級人民政府匯報溝通,協調處理好自然保護區內礦業權清理的各項工作。

5.提供各類自然保護區等生態紅線禁建范圍的坐標范圍數據,配合中國地質調查局大區項目辦開展自然保護區內基礎性、公益性地質調查項目清理工作。

石油公司對本公司各類保護區內油氣礦業權進行調查摸底和分類梳理:

各石油公司按照過期未申請的、有效期內勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產的、政策性關閉的、僅有部分在保護區內且勘查開采范圍可以調整的等情況進行分類統計;對保護區內的生產礦山資源儲量情況進行分類梳理,按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進行統計;形成分析報告報部,并提出分類處置意見。

四、進度安排

(一)涉及國家級自然保護區內礦業權的核查報告

篩選、核查和分類統計國家級自然保護區內礦業權設置情況,于2017年8月底前向部提交相關統計數據表和核查分析報告,并提出礦業權分類處置意見,同時向部信息中心提交省級各類保護區禁止礦產資源勘查開采區范圍底圖。

(二)全面調查梳理,總結報告

各省(區、市)級國土資源主管部門對本省行政區域各類保護區等生態紅線禁建范圍內礦業權進行調查摸底和分類梳理,各石油公司對本公司各類保護區等生態紅線禁建范圍內礦業權進行調查摸底和分類梳理,于2017年12月底完成,并向部報送保護區內礦業權清理工作的總結報告。

五、措施及要求

(一)高度重視,立即行動

各級國土資源主管部門要牢固樹立生態保護優先的理念,協調處理礦產資源開發利用與生態建設、環境保護之間的關系,將保護區內礦業權清理工作作為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設戰略要求、進一步提升礦政管理水平的一項重要任務,立即組織開展全面調查摸底和清理,制定工作方案,積極穩妥、扎實有效地完成保護區內礦業權清理工作各項任務。

(二)建立聯動機制,動態更新

各類保護區內礦業權清理涉及面廣、系統性強、工作難度大,需要多個部門協同配合、齊抓共管。國土資源主管部門各有關單位要密切協作、聯動配合,相關工作之間要主動銜接,切實做好調查摸底、數據統計和動態更新及分析等工作;對外要按照任務分工,加強溝通協調,主動商環保、林業、水利、財政等有關部門發揮各自職能作用,建立協同工作機制,并結合實際,制定完善配套措施,確保清理處置工作依法有序、積極務實。

(三)建立礦業權臺賬和聯絡員制度

各省(區、市)國土資源主管部門參照國家級自然保護區內礦業權的分類調查統計形式,建立各類保護區內礦業權清單和基礎數據登記臺賬,清楚掌握各類保護區內礦業權的基本情況。建立聯絡員制度,各省(區、市)國土資源主管部門要確定一名聯絡員并報部開發司,以便及時溝通協調各項工作。

(四)依法推進,全面落實

各省(區、市)國土資源主管部門要按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《自然保護區條例》和環境保護部、國土資源部等十部門《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》(環發〔2015〕57號)等有關法律法規和政策要求以及部的統一部署,報經省級人民政府同意后,會同有關部門,結合實際制訂各類保護區內礦業權清理工作方案,確定任務分工,列出進度表,及時制定完善相關政策。